关于2015年度规范性文件集中审查工作情况的通报

 关于2015年度规范性文件集中审查工作情况的通报

宿府法〔2016〕15号 

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

    为进一步做好行政机关规范性文件管理工作，提高规范性文件质量，根据《安徽省行政机关规范性文件备案监督办法》及《2015年度备案规范性文件集中审查工作方案》，市法制办对2015年度各县（区）政府及市政府各部门报送备案的规范性文件进行了集中审查，现将审查情况通报如下：

    一、基本情况

    本次共审查各县（区）政府及市政府各部门报送备案的规范性文件共73件。经审查，不属于规范性文件的共16件，主要类型为实施方案、工作方案、内部考核办法、工作规则等。

    属于规范性文件的57件文件，制定质量较高，在合法性方面，不存在设定行政许可事项或行政许可前置条件事项、行政处罚事项、行政强制措施、行政事业性收费和征收、减免税费等事项，无违法增设公民、法人或者其他组织的义务，限制公民、法人或者其他组织权利的情况，多数文件在结构设置、逻辑层次、用语表述方面能达到规范性要求。

    二、存在的问题

    从集中审查情况来看，部分文件还存在以下问题：

    1、部分文件存在照搬照抄现象。在内容上与省、市政府出台的文件基本重复，未结合本地、本部门实际进行细化，操作性不强，如《灵璧县人民政府关于光伏扶贫的实施意见》、《泗县基层医疗卫生机构预算管理暂行办法》等。

    2、有些文件内容规定不适当。如《砀山县突发事件预警信息发布管理办法》第二十二条规定“对可能造成省内、国内、重大影响的突发事件预警，县政府应急办报县政府批准后，通报相关县政府，并向省政府报告情况”，虽然重大的突发事件预警可以越级上报，但原则上应该向市政府报告，而《办法》没有说明向市政府报告的问题。

    3、部分文件逻辑不够严密。如《宿州经开区政务服务中心管理办法》第七条标题为“审批运行服务程序”，但其内容都是对审批工作原则性、制度性的要求，并没有对审批程序做详细说明。

    4、部分文件用词、表述不规范。如《泗县闲置土地和低效利用土地处置办法》第三条、第八条对“项”的表述应为“（一）、（二）、（三）……”，而不是“一、二、三……”。

    三、工作要求

    1、坚持必备尽备，厘清规范性文件的范畴和特征，对不能确定性质的文件，积极与市法制办沟通，属于规范性文件的，按规定及时报送备案。

    2、严格落实合法性审查意见，对市法制办提出的修改意见，要求各起草单位按照意见作相应修改，并反馈文件修改情况。

    3、落实规范性文件合法性审查制度。各县（区）政府、市政府各部门规范性文件在提交集体讨论前，必须通过本级、本部门法制机构进行合法性审查，未经审查或经审查不合法的，一律不得提交讨论或印发，切实提高规范性文件制定质量。

附件：不属于规范性文件的文件目录

  宿州市人民政府法制办公室

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       2016年4月6日

附件

不属于规范性文件的文件目录（共16件）