【听证座谈】宿州市司法局推进地下管线开门立法

听民声 集众智 纳良策

宿州市司法局推进地下管线开门立法

法律是治国之重器,良法是善治之前提。为充分发挥行政立法引领作用，避免行政立法闭门造车,流于纸上形式，宿州市司法局通过听民声，集众智，纳良策，有效推进地下管线开门立法、阳光立法，使行政立法真正公开透明，使社会公众看得见、摸得着，着力解决社会公众普遍关心的现实问题。

听民声明方向

城市地下管线是城市基础设施的重要组成部分，被称为城市“生命线”。随着本市城市建设的发展，地下管线管理工作取得一定成效，目前城管部门已完成地下管线普查3504.99公里，涉及供水、排水、燃气、热力等18种管线及附属设施，地下管线综合管理信息系统也已初步建成并投入使用。但是，地下管线管理仍存在缺乏统一协调部门、规划建设统筹不力、道路反复开挖、档案信息归集率较低等问题，严重影响了城市群众生活的幸福感和满意度。为此，市司法局坚持立法为民，积极响应群众关切，经多方论证，年初将《宿州市地下管线管理办法》纳入《市政府2020年规章制定计划》，并经市委依法治市委员会、市政府批准通过后，有序推动该规章制定工作。

集众智聚合力

为真正体现民主立法，提高行政立法质量，市司法局充分利用各方资源优势，有针对性的多方位、多层次征集意见建议。一是收集管线单位意见，了解基层现实需求。9月1日，组织召开供水、排水、供热、燃气、电力、通信等11家管线权属单位参加的座谈会，明确管线立法急需要解决的现实问题。二是听取重点部门意见，明晰管线管理职责。9月25日，组织召开部门征求意见座谈会，听取市城管局、市住建局、市规划局、市重点工程局等部门意见建议，理顺管线管理涉及的规划、建设、信息归集、日常维护等职责分工。三是咨询专家学者意见，研究解决重点问题。9月24日，组织召开市人大代表、市政协委员、高校教授、市政府立法咨询员等8名专家学者参加的专家论证会，对地下管线立法中存在的规划、建设以及信息归集等重点问题进行研究论证，并对立法技术问题予以审核把关。通过发挥多方参与的优势，汲取多方智慧，弥补了行政立法力量不足，有效提升了地下管线立法质量。

纳良策解难题

经多方征求意见，共收集涉及地下管线立法意见建议50余条。根据上述反馈情况，市司法局将组织人员认真研究，将明确、细化管理部门职责，优化规划、建设审批流程，严格建设施工管理，加强信息档案归集和查询等方面的意见建

议予以吸纳并形成立法条文，真正有效解决地下管线管理存在的现实问题，为地下管线管理提供有效制度保障；其他暂时不便吸纳的，及时向有关方面予以反馈和解释。