【负责人解读】宿州市司法局党组书记、局长张晓光解读《宿州市打造一流法治化营商环境行动方案》

会场

主持人：

各位来宾，大家上午好！今天，我们在这里召开宿州市“为企优环境”系列新闻发布会第三场，向大家介绍我市打造一流法治化营商环境的特色举措。本场发布会，我们邀请到宿州市司法局党组书记、局长张晓光，宿州市司法局党组成员、副局长侯朝晖到会，向各位媒体朋友解读《宿州市打造一流法治化营商环境行动方案》并回答大家感兴趣的问题。参加本场新闻发布会的媒体有：拂晓报、宿州广播电视台、中安在线、宿州发布、宿州发布网。感谢各位记者朋友的到来。

首先，请张局长就《宿州市打造一流法治化营商环境行动方案》进行政策解读。

市司法局党组书记、局长张晓光

张晓光：

近日，经市委、市政府同意，市优化营商环境工作领导小组印发了《宿州市打造一流法治化营商环境行动方案》（以下简称《行动方案》），现将《行动方案》有关情况解读如下。

一、制定背景和依据

为贯彻落实全省改进工作作风为民办实事为企优环境大会精神，着力解决全市法治化营商环境中存在的突出问题，根据《安徽省打造一流法治化营商环境行动方案》《中共宿州市委 宿州市人民政府关于进一步优化营商环境的意见》，制定我市《行动方案》。

二、主要内容

为充分发挥法治对营商环境的引领、规范和保障作用，《行动方案》重点实施10项行动。

一是依法推进公共政策兑现和政府履约践诺行动。全面梳理公共政策及有关合同协议，建立政府合同协议、行政承诺监管清单，按照“谁制定、谁负责”原则，推动全市各级各部门立行立改解决一批、制定方案有序兑现一批、通过法律途径化解一批，力争2022年底前公共政策兑现各类存量问题基本解决。

二是促进市场公平竞争行动。推动营商环境领域前瞻性立法，制定《宿州市优化营商环境条例》。进一步规范市场竞争和市场干预行为，破除地方保护和区域壁垒，落实公平竞争审查制度，落实民间资本准入平等待遇，从严治理招投标领域串通投标等突出问题。

三是维护市场主体权益行动。推进市场监管公平统一，强化统一市场监管执法。认真落实包容审慎的市场监管规定，总结推广市场监管领域轻微违法行为免罚执法经验，落实并拓宽轻微违法违规行为免予处罚清单，积极开展政府购买法律服务工作，健全行政执法与刑事司法双向衔接机制，切实保护企业家人身和财产安全。

四是知识产权保护行动。完善宿州市知识产权保护具体制度措施，开展知识产权保护系列专项活动，完善知识产权严重违法失信名单管理和联合惩戒机制。从严整治非正常专利申请、商标恶意注册行为。推进知识产权民事、行政、刑事案件审判“三合一”工作，完善知识产权行政执法和司法保护衔接机制，积极推进长三角区域知识产权保护行政执法协作和司法保护协同，切实打通知识产权保护管理全链条。

五是违法行政行为集中整治行动。全面排查经行政复议、行政诉讼监督纠错的违法行政行为，对普遍性问题实行专项整治，对久拖不决、情况复杂问题重点督办、逐案解决，依法稳妥推动行政争议实质性化解。全面落实行政执法“三项制度”，落实“综合查一次”改革，规范行政执法自由裁量权，坚决整治多头执法、重复执法、“逐利”执法、机械执法、过渡执法、“钓鱼”执法和涉企乱罚款、乱收费、乱摊派等问题。深化“互联网+政务服务”，全面推进“宿事速办”，加强行政执法和执法监督规范化、标准化和信息化建设。

六是涉法涉诉信访问题排查化解攻坚行动。全面深入排查全市涉法涉诉信访问题，综合运用政策、法律、经济、行政等手段，采取异地办理、提级办理、疑难复杂案件挂牌督办、领导包案化解等方式，全力解决六大类涉法涉诉信访问题，到2022年10月底前涉法涉诉信访案件息诉息访率达到90%以上，涉法涉诉“进京访”“赴省访”“重复访”力争基本息访。

七是矛盾纠纷排查化解行动。组织开展“人民调解为人民、全力护航二十大”专项活动，统筹协调市、县、乡、村四级调解力量，充分发挥“百姓评理说事点”作用，多维度提升“宿纷速调”工作质效，集中力量化解一批典型、突出的矛盾纠纷。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接和相互协调的多元化纠纷解决机制，持续推进商事纠纷解决机制和能力建设，确保商会人民调解成功率在全省保持领先水平，推动“万人成讼率”下降至合理区间。

八是涉企案件检察监督治理行动。畅通公、检、法涉企案件立案渠道，坚决克服和杜绝司法地方保护行为。深入推进涉案企业合规改革，探索建立第三方监督评估机制，督促企业依法践行承诺、合规守法经营。全面推进涉经济犯罪案件“挂案”清理，认真落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，加强对涉企案件的执法监督，健全错案甄别纠正常态化机制，坚决纠正和严肃查处侵犯企业合法权益的违法行为。

九是“江淮风暴”巩固提升行动。持续以拖欠民营企业、中小企业债务案件为重点，着力推进执行集中攻坚，不断提升合同执行效率、效果。慎重使用“查、冻、扣”等强制性措施，对能“活封”的财产尽量不进行“死封”。加强民事“执行难”综合治理、源头治理，建立自动履行正向激励机制，完善切实解决执行难长效机制，确保市场主体及时实现合法权益。

十是法律服务进万企行动。组织全市律师事务所和律师进企业，完善法律顾问制度，组织“法治体检”、搭建律师事务所对接企业法律服务平台等方式，确保至少1名律师帮扶1家企业，每名律师每年联系企业开展法律体检至少1次，为企业常态化提供优质高效法律服务，实现涉企公共法律服务全覆盖。对法律法规和公共政策进行宣传解读、实施监督、效果评价，发布优化营商环境典型案例，引导市场主体合法经营、依法维护自身合法权益，努力营造人人都是营商环境、事事关系营商环境的浓厚氛围。

主持人：感谢张局长的情况介绍。下面是记者答问环节，请各位记者在提问时先通报所在的单位。

记者：请问《宿州市打造一流法治化营商环境行动方案》对“依法推进公共政策兑现和政府履约践诺行动”作出了哪些部署？

答：依法推进公共政策兑现和政府履约践诺是推动法治政府建设率先突破的题中之义、是创建一流营商环境的应尽之责。5月18日，市委依法治市办专门召开会议，对全市依法推进公共政策兑现和政府履约践诺专项行动进行动员部署。主要任务就是全面梳理政府在“六稳”、“六保”、“双招双引”、创新创业、支持企业上市和做大做强等方面公共政策及有关合同协议，聚焦政策协议兑现历史遗留问题，按照“谁制定、谁负责”原则，实行“受理、办理、反馈、监督”闭环运行，推动全市各级各部门立行立改解决一批、制定方案有序兑现一批、通过法律途径化解一批，做到依法兑现、主动兑现、及时兑现、全面兑现，确保2022年底前各类存量问题基本解决。同时，完善长效机制，建立公共政策发布、解读、申报、兑现、查询、投诉于一体的服务平台，开展公共政策兑现流程再造，建立签订合同协议、作出行政承诺事前事中事后“全生命周期”监管体系，健全政策兑现和合同履行督察评价机制，分类实现公共政策“即申即享”“免申即享”“限时即享”和政策资金“一键送达”，做到依法兑现、主动兑现、及时兑现、全面兑现，切实以政府守信践诺赢得群众和市场主体信任。

记者：请介绍一下“法律服务进万企行动”的主要内容是什么？

答：感谢您的提问。为企业提供优质高效的公共法律服务是司法行政机关履职尽责的重要体现。市司法局作为该项行动的牵头单位，主要任务是结合“新春访万企、助力解难题”活动，开展“法律服务进万企”主题帮扶活动，积极搭建律师事务所对接企业法律服务平台，成立律师服务团，完善法律顾问制度，组织全市律师事务所和律师常态化深入企业开展“法治体检”，为企业发展决策论证提供法律意见，帮助处理有关企业设立、投资、重组、改制、上市等方面的法律实务，实现涉企公共法律服务全覆盖。同时，结合开展“江淮普法行”、“12•4”宪法宣传周和“美好生活•民法典相伴”等普法宣传活动，对法律法规和公共政策进行宣传解读、实施监督、效果评价，发布优化营商环境典型案例，引导市场主体合法经营、依法维护自身合法权益，推动树立办事依法、遇事找法、解决问题用法的法治意识，努力营造人人都是营商环境、事事关系营商环境的浓厚氛围。

记者：请问如何确保《行动方案》各项重点行动积极稳妥推进？

答：“一分部署、九分落实”。此次制定出台《行动方案》，同步成立市打造一流法治化营商环境工作协调小组，由市政府分管负责同志任组长，各牵头单位和参加单位为成员，目的就是要明确主体、压实责任，确保《行动方案》提出的“十项重点行动”不折不扣落到实处。具体来说，协调小组办公室要切实发挥统筹协调、督促指导职能，各成员单位特别是重点行动牵头单位要切实担责尽责，加强协调配合，形成工作合力。要加快工作节奏，对照方案逐项梳理、逐项研究、逐项落实，做到每项任务有措施、有标准、有时限、有责任主体，实行挂图作战、压茬推进。要加大宣传引导，推出一批有深度、有温度、有影响力的实践案例，营造良好舆论氛围，最大限度赢得群众认可、汇聚社会合力。要加压考核问效，强化跟踪督导，一级盯一级，及时督促、检查、指导，确保各重点行动质效，为现代化美好宿州建设营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。

主持人：谢谢各位媒体朋友的提问，感谢两位领导的发布、提问和解答，希望各位媒体朋友加大宣传力度，扩大好政策好举措的社会知晓度，为各项政策举措落地见效营造良好的舆论环境。今天的发布会到此结束，谢谢大家！

解读人：宿州市司法局局长-张晓光

联系电话：0557-3057566