首违不罚行政复议让市场监管执法有温度

近日，市政府作出行政复议决定，撤销了市市场监管局作出的违法开展特许经营行政处罚决定。该案是行政复议机关适用“首违不罚”规定，为市场主体营造宽松和谐的法治化营商环境的典型案例。

案件当事人为砀山一家民营企业，因不符合开展特许经营条件，擅自授权北京一企业使用其品牌开展经营活动。市市场监管局经调查后，对其作出了罚款5万元的行政处罚。该企业不服市市场监管局作出的处罚决定，向市政府提出行政复议申请。经审理，该企业直营店数量、经营时间不符合法规规定的可以开展特许经营的条件，市场监管局认定其构成违法开展特许经营活动，认定事实清楚，证据依据充分。本案中，申请人虽存在违法开展特许经营的行为，但其系初次违法，且已主动退还品牌使用费，与被特许人达成和解，并未造成相关危害后果，符合相关规定的不予行政处罚情形。被申请人在此情况下仍对申请人处于5万元罚款，确有不妥。

“首违不罚”规定是行政处罚法修订的亮点之一，这一修订契合了教育与处罚相结合的行政处罚原则，其目的亦在于纠正违法行为、教育公民、法人或其他组织自觉守法。行政复议机关对本案的处理，切实发挥了“首违不罚”制度的功能，强化了市场监管包容审慎监管的理念，促使市场监管部门在今后的执法过程中既有力度又有温度。