关于宿州市人大六届三次会议第19号建议的答复

市人大：

我单位对市人大刘金莲代表提出的“关于制定《宿州市法治乡村建设条例》”的建议，现答复如下：

经过认真调研和讨论，认为目前我市开展法治乡村建设方面立法条件尚不成熟，主要有以下考虑：一是法治乡村建设涉及立法、行政执法、司法、公共法律服务、法治宣传教育等诸多领域，很难通过一部法规有效统筹推进各环节工作。二是法治乡村建设部分领域工作仍处于实践探索阶段。如乡镇综合行政执法改革，“法律明白人”培养等工作，由于地方法规的立、改、废程序繁琐，周期较长，不利于及时总结推广实践中发现的先进做法，不利于及时调整不符合我市实际的一些政策规定。综上考虑目前暂不开展法治乡村建设方面立法，选择使用规范性文件的形式协调推进我市法治乡村建设工作，2020年中共宿州市委全面依法治市委员会印发了《关于加强全市法治乡村建设的实施方案》，对我市法治乡村建设工作的目标任务和责任分工进行了安排部署。

近年来，我市涉农法规制度更加完善，农村法律服务供给水平不断提升，干部群众尊法守法学法用法的自觉性明显提高，农村法治文化阵地实现全覆盖，民主法治示范村（社区）建设达到更高水平，法治乡村建设取得了一定的成绩，但是，征地拆迁、土地承包经营权等领域矛盾纠纷频发，部分群众信访不信法的现象依然存在，仍需下大力气推进法治乡村建设工作。

一是扎实推进乡村法治宣传教育。推动落实“谁执法谁普法”普法责任制，推动在相关执法、司法实践和公共法律服务过程中开展实时普法，充分利用典型案事件面向农民群众进行法治宣传教育。发挥好各类基层普法阵地的作用，结合乡村法治建设实践，深入宣传习近平法治思想，推进习近平法治思想进村入户、深入人心、走深走实。加强农村法治宣传教育基地建设，充分利用基层综合性法治文化服务设施和各类职业院校、具备普法功能的单位机构等，因地制宜搭建农民学法用法平台。推动落实媒体公益普法责任，结合现代传播规律的变化和特点，根据农民群众的法治需求，充分运用各级各类新媒体，提高普法的精准性和有效性。加强学法用法示范户培育工作，充分发挥农村学法用法示范户在预防矛盾纠纷中的作用，带动形成尊法学法守法用法的良好氛围。充分发挥“法律明白人”在排查化解基层矛盾纠纷中的作用，发挥基层信息上报员、矛盾纠纷化解员、政策法规宣传员和法治实践引导员的重要作用。

二是实现乡村法律服务多渠道供给。加大统筹力度，扩大队伍来源，提升保障水平，推动村（居）法律顾问从有形覆盖向有效覆盖转变，更好为村（居）自治组织、基层群众等提供便捷高效的法律服务，不断提升人民群众的法治获得感。配合有关部门强化诉源治理，深化律师调解工作，发挥律师客观、中立、容易取得当事人信任等优势，引导村民运用法治思维和法治手段维护自身合法权益。进一步强化正面宣传和保障激励，在律师行业评优评奖、法治人物推选、党政机关法律顾问选聘等工作中，把长期服务乡村、工作成绩突出、群众反响较好的律师、律师事务所作为重点考虑和推荐对象，切实增强律师参与乡村法律服务的荣誉感和获得感。继续拓展公证服务乡村振兴的业务领域，优化办证流程，满足乡村振兴对公证服务的需求，进一步加强公证制度及工作的宣传，扩大公证服务乡村振兴的影响力与实效。积极配合检察公益诉讼，为涉农资源破坏、环境污染、生态环境恶化退化、工业和城镇污染向农业农村转移等引发的环境资源案件，提供优质环境损害司法鉴定服务。

三是加强乡村公共法律服务网络建设。推动村（社区）公共法律服务工作室与村（居）法律顾问工作有效衔接，实现法律援助、法律咨询、法治宣传、人民调解等服务标准化、规范化。进一步加强司法所规范化建设，推动司法所与乡镇(街道)公共法律服务实体平台一体规划、一体建设、资源共享，不断扩大司法所法律服务覆盖面。推动“12348”公共法律服务热线与“12345”政务服务热线归并整合，建立完善转接机制，优化座席设置，按照统一标准提供“7×24小时”服务，提高应答标准化、一致性，强化回访评价、数据归集和分析。加强公共法律服务网络平台建设，提升用户体验，提高在线咨询服务质量和效率，进一步缩短即时咨询应答时限，强化信息查询、在线办事功能，扩大“一网通办”覆盖地区和服务项目范围。

四是推进乡村矛盾纠纷预防化解。贯彻落实《安徽省多元化解纠纷促进条例》，开展乡村人民调解委员会规范化建设，切实做到依法普遍设立、人员充实、制度健全、工作规范、保障有力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，以基层矛盾纠纷化解为重点，充分发挥人民调解职能作用，严格落实矛盾纠纷定期排查制度，坚持抓早抓小、应调尽调，灵活运用法理情相结合等方法，及时有效化解矛盾纠纷，切实把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。

五是提升乡村法律援助质效。结合当地实际，积极推动将涉及农民工和农业生产经营人员切身利益的劳动争议、土地纠纷、养殖种植、环境污染等事项纳入法律援助补充事项范围。对农村高龄、失能、失独、空巢老人，留守儿童、事实无人抚养儿童，留守妇女和重度残疾人，探索免予经济困难状况审查。深入开展“法援惠民生”活动和“薪暖农民工”服务行动，畅通法律援助“绿色通道”，对涉农案件实行优先受理、优先审查、优先指派，推广“零等待”“预约上门”“点援制”等便民措施。健全乡村法律援助服务网络，推进法律援助工作站和联络点规范化建设。强化法律援助宣传，提高农村地区法律援助知晓率，引导农村群众依法维护合法权益。

办复类别：C类

联系单位：市司法局普法与依法治理科

联系电话：3047370

宿州市司法局  

2024年4月28日