关于宿州市人大六届三次会议第166号建议的答复

董宏见、董子贵、夏化美等代表：

您们提出的“关于关于加强乡镇一级依法行政的建议”建议，现答复如下：

为认真贯彻落实《中共中央办公厅关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》。2022年12月15日，安徽省人民政府印发了《安徽省人民政府关于赋予乡镇街道部分县级审批执法权的决定》（皖政〔2022〕112号），将部分县级审批执法权赋予乡镇街道。

一、基本情况

一是认领承接赋权事项情况。截至2023年3月底，全市各县区均公布实施乡镇街道承接赋权事项清单。按照“基本盘+自选”要求，乡镇最少的承接254项，最多的承接376项，平均承接287项，经济发达镇较一般乡镇承接略多；街道最少的承接135项，最多的承接160项，平均承接144项，涉农街道较一般街道承接略多。二是机构设置和队伍建设情况。截至目前，埇桥区、灵璧县、萧县、砀山县各乡镇街道均组建综合行政执法机构。泗县除大庄镇成立了综合行政执法机构外其他乡镇均未成立。埇桥区、灵璧县、砀山县人员编制，基本上每个大队5-8人，萧县龙城镇为15人，其他22个大队均为18人。

二、工作推进情况

（一）积极稳妥推进机构设置

市、县两级编制部门能够充分认识赋权工作是解决行政执法“看得见的管不了，管得了的看不见”有效途径的重要意义，认真贯彻落实《安徽省人民政府关于赋予乡镇街道部分县级审批执法权的决定》，切实加强组织领导，精心组织、周密谋划、统筹推进。截至目前，全市除泗县部分乡镇和萧县新设立的街道外，均已成立了综合行政执法机构。共设立乡镇街道综合行政执法大队91个，综合行政执法局1个。

（二）切实加强组织队伍建设

一是强化人员配备。全市已成立的92个乡镇街道综合行政执法大队共下达编制数835个，目前，已配备548人，全部取得行政执法资格，且已完成岗前培训。二是加强培训提升素质。针对当前赋权工作刚刚起步，执法人员能力和素质亟待提高，市、县、乡三级始终把加强培训，提升素质作为当前头等大事，采取分级分类、集中培训、个人自学等方式切实加强教育培训力度。2023年以来，共举办市级培训班2次，县级培训班10次，发放培训资料500多份。推荐43名乡镇综合行政执法人员参加省级培训。

（三）深入调研，及时了解工作整体推进情况

赋权工作开展以来，市县两级司法行政和编制部门，高度重视，深入乡镇街道开展调研评估4次。重点围绕深化基层综合行政执法体制改革、构建简约高效基层管理体制，科学评估乡镇街道赋权工作整体情况、赋权事项实施效果等，梳理总结工作举措、经验成效和存在问题，提出意见建议21条，确保赋权事项放得下、接得住、管得好、有监督。

（四）建章立制，全面推进规范化建设

各县区、各乡镇认真贯彻落实安徽省司法厅、省委编办《关于加强全省乡镇街道综合行政执法规范化建设的意见》文件精神，以加强组织队伍建设为抓手，以开展“提升行政执法质量三年行动计划”为契机，以促进严格规范公正文明执法为目标，通过健全完善工作机制、规范执法程序、统一文书格式、强化考核评价和责任追究等不断加强乡镇街道综合行政执法规范化建设。目前，各县区、乡镇街道基本都建立了协调联动机制、统一规范了执法程序和执法文书，以及教育培训、案件审批和管理、过错追究等工作制度，不断提升乡镇街道综合行政执法规范化水平。  

三、下一步工作打算

（一）加快推进乡镇综合行政执法机构设置

持续加大沟通协调，紧密结合本轮机构改革，针对当前泗县、萧县部分乡镇街道还没有成立机构的现状，加快推进工作力度，目前，初步计划6月底前全部完成机构的设置，在全市所有乡镇街道设立综合行政执法机构。

（二）切实加强综合行政执法队伍建设

一要结合乡镇街道管理体制改革，有效整合现有基层“站所”人员力量，进一步理清人员编制关系，确定专职综合行政执法人员，做到“人随编走”，稳步推进人员下沉定岗、转隶、招录、选调等工作，配齐配强执法人员，充实镇街执法力量。二要持续加大强教育培训工作力度。采取督促综合执法队伍制定并落实学习计划、跟班学习、司法行政部门牵头集中培训、技能竞赛、赋权部门包保镇街“传帮带”、制定执法工作规程供镇街使用等方式，经常性地开展各类法律法规学习，不断提高综合行政执法人员的法律知识水平和执法技能。三要不断充实执法力量。一方面通过招录、选调等方式增加综合行政执法人员数量，另一方通过鼓励乡镇公务人员报考弥补综合执法力量不足，第三加大对参加行政执法人员资格认证考试人员教育培训力度，重点学习“2024年安徽省执法资格认证通用法律知识考试题库”内容。组织通过“安徽司法”微信公众号，进行在线练习和模拟考试，切实提高资格认证考试的通过率。

（三）建立健全常态工作协作机制。

健全完善县乡执法联动协调机制，各执法大队、县直相关部门要指定专人负责，明确联络人员、联系电话，通过召开联席会议、建立qq群、微信群等方式及时协调解决工作中存在的困难和问题。司法行政部门要加强对执法大队的协调监督，及时协调各执法大队之间的执法争议，规范他们的执法行为，县直相关部门要切实加强对执法大队的业务培训和指导，及时协调处理执法过程中存在的问题和困难。

（四）持续推进乡镇综合执法规范化建设。

严格按照《关于加强全省乡镇街道综合行政执法规范化建设的意见》要求，不断健全完善各项机制，加大执法经费投入，统筹使用有关资金，规范行政执法装备，由各乡镇统一按照国家的相关规定，为综合执法队队伍配备专用车辆、执法服装、执法记录仪、执法包等，统一执法着装、执法文书和执法装备。严格行政执法人员资格管理，落实持证上岗、亮证执法制度，树立执法人员的良好形象。全面推行行政执法公示制度行政执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度，促进严格规范公正文明执法。

办复类别：B类

联系单位：市司法局

联系电话：3023289

 

宿州市司法局  

2024年5月6日