关于印发《全面推进“一站式”解纷体系建设实施方案》的通知

  宿司通〔2024〕24号

各县、区司法局，市局有关科室：

全面推进“一站式”解纷体系建设实施方案》业经市局党组研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

宿州市司法局

2024年7月24日

全面推进“一站式”解纷体系建设实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于把非诉纠纷解决机制挺在前面的重要指示精神，落实省委省政府对“一站式”安徽特色解纷体系建设的部署，坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推行“宿纷速调”工作机制，不断完善矛盾纠纷多元化解工作，助力提升全市社会治理体系和治理能力现代化水平，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述和关于安徽工作的重要讲话重要指示精神，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，建立健全有机衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷化解体制，坚持和发展新时代“枫桥经验”全面构建“一站式”解纷体系，推动矛盾纠纷实质化解，有效服务一流营商环境建设，构建更高水平的平安宿州、法治宿州。

（二）工作原则

1、坚持党委领导、政府主导、综治协调、多方参与、司法推动、法治保障，把党的领导贯穿“一站式”解纷体系构建全过程；

2、坚持以人民为中心，充分满足人民群众多层次、多样化的司法需求；

3、坚持力量整合，通过整合人民调解、行政调解和司法调解等解纷力量，建立贯通“市县乡村”四级矛盾纠纷调处指挥调度枢纽；

4、坚持立足实际，因地制宜，集约高效，不搞重复建设，形成适合本地实际的“三源共治”模式。

（三）工作目标

全力构建党委领导、政府主导、司法行政部门指导、职能部门协同、社会力量广泛参与的多元解纷体系，推动一站式多元解纷向基层延伸，向社会延伸，向网上延伸，向重点行业领域延伸健全预防在先、分层递进、专群结合、衔接配套、全面覆盖、线上线下的一站式多元解纷机制，实现社会矛盾纠纷“一站式受理，一揽子调处、全链条解决”，整体推进市县乡村“一站式”解纷平台规范化、实体化建设，有力推进基层社会治理现代化。

二、重点任务

（一）建立联动机制。在党委政府的统一领导下，推动建立综治协调框架下的“一站式”解纷体系联席会议制度，明确各部门职责及分工，参与定期会商“一站式”矛盾纠纷调处工作事宜统筹协调、整体推进、督促落实“一站式”矛盾纠纷化解工作提升解决重大社会治理问题能力。

（二）加强线下实体平台建设。坚持按需建设、量力而行原则，不搞“一刀切”，提倡充分整合、利用现有资源，融合综治中心、信访接待中心、公共法律服务中心、诉讼服务中心等解纷实体，县级及以下实体平台可依托综治中心建设，建立排查、流转、化解、稳控为一体的综合性、一站式矛盾纠纷调处机制，实现矛盾纠纷的及时受理、分办、转办等。

1、市级社会矛盾纠纷调处化解中心。按照“市区一体化”的原则，市社会矛盾纠纷调处化解中心与埇桥区社会矛盾纠纷调处化解中心一体建设、整体运行。按照“中心搭台、部门唱戏”的原则，实现“重点部门集中常驻、一般部门轮流入驻、涉事部门随叫随驻”。中心实现“一个窗口”无差别受理，对群众反映的各类矛盾纠纷、信访诉求和投诉举报事项，分类引导进入各相关职能部门办理程序。

2、各县社会矛盾纠纷调处化解中心。在参考市级模式的基础上，进一步加大资源整合力度，采取常驻、轮驻、随叫随驻相结合的方式，整合政法委、法院、公安、民政、司法、人社、自然资源和规划、住建、城市管理、退役军人、市场监督等部门力量进驻，积极吸引社会相关力量，变“多中心”为“一中心”为群众提供全领域、全覆盖、全过程的优质服务。

3、乡镇（街道）社会矛盾纠纷调处化解中心。按照“因地制宜、分类建设”的原则，在不增加办公场所的基础上，融合乡镇（街道）综治中心、公共法律服务站、便民服务中心等，整合综治、信访、司法、人社、民政、妇联等资源，实现综治中心、司法所等常驻，人民法庭、法律顾问等轮驻，党政综合、经济发展、社会事务、农业农村发展等相关机构及工会、共青团、妇联等相关部门随叫随驻，推动实现“一中心N窗口”的规范化建设。如各中心较为分散、无法集中办公，则统一依托综治中心建设。

4、村（社区）矛盾纠纷调处化解工作室。依托村（社区）为民服务大厅、综治中心、人民调解委员会等阵地，实现矛盾纠纷“一站式”服务。充分发挥“一村（居）一法律顾问”“一村-警”作用，整合村（社区）法律顾问、包村（社区）干部、村（社区）“两委”干部、乡贤五老等力量，做实村（社区）人民调解委员会，及早发现、及时调处化解矛盾纠纷，守住初信初访矛盾纠纷调处化解的第一道防线。落实常态化矛盾纠纷排查制度，推动村（社区）党员联系群众全覆盖，建立党员定期走访群众、积极参与化解矛盾纠纷机制。

（三）推进线上网络平台建设。主要依托全省调解平台（全省促进法治工作信息化平台人民调解系统），对已经开展调解工作或有调解需求的单位和部门，及时纳入“一站式”解纷体系成员单位，设立调解机构或派驻调解员，相关调解组织、调解员和调解案件等信息，实时同步录入（导入）全省调解平台。引导纠纷当事人通过手机端或PC端，登录“皖事通”—“预约人民调解”、安徽法律服务网—“找调解”，填写纠纷调解申请基本信息，调解组织和调解员通过平台第一时间了解当事人诉求，按照规定的流程和时限，为群众提供便捷高效的解纷服务。推动政法各单位相关解纷线上资源与全省调解平台进行数据信息互融共享，实现矛盾纠纷第一时间排查、第一速度流转、第一效率化解。

三、组织保障

（一）加强组织领导。构建“一站式”解纷体系，已纳入 2024年度市委改革工作要点，并列入平安建设、法治政府建设等考评体系。各县区司法局要积极向党委政府汇报，协调解决“一站式”解纷体系建设运行中遇到的困难和问题。要充分认识社会矛盾纠纷调处化解的重要意义，认真谋划、统筹调度，因地制宜细化落实实施方案，夯实基础、规范平台、提升质效，推动形成“大联动”“大调解”工作格局。

（二）加强信息化保障。各县区司法局要积极推广使用省调解平台，推动实现矛盾纠纷在线咨询、在线分流、在线调解、在线反馈、在线司法确认。积极运用大数据、云计算、人工智能等信息化手段，通过省调解平台汇聚纠纷数据，实现矛盾风险动态感知、精准分析，提高预测预警预防风险的能力，为党委政府科学研判社会矛盾纠纷形势提供参考依据

（三）加强工作保障。各县区要积极争取相关单位和部门支持，鼓励通过政府购买服务等方式，推动社会力量参与矛盾纠纷化解工作，按规定把调解工作经费列入同级财政预算足额保障。要充分利用广播、电视、报纸、微信、短视频等载体，宣传调解工作方便、快捷、高效等优势特点，宣传调解组织和调解员先进事迹和典型案例，不断提高人民群众对“一站式”解纷体系以及调解工作的知晓度和首选率。