关于宿州市政协六届四次会议
第155号提案的答复

关于宿州市政协六届四次会议

第155号提案的答复

姜平委员： 

    您提出的“关于为企业减负”的提案，现答复如下：

党中央、国务院高度重视为企业减负工作，将其作为稳增长、保就业、促创新的重要抓手。2024年中央经济工作会议明确提出开展规范涉企执法专项行动。2025年1月，国务院办公厅发布《关于严格规范涉企行政检查的意见》，首次对涉企行政检查作出系统全面规范。在此背景下，我们深刻认识到为企业减负不仅是优化营商环境的核心任务，更是推动地方经济高质量发展、稳定市场主体信心的关键所在。基于此，我们坚持问题导向，以深化“放管服”改革为统领，聚焦企业痛点堵点，通过规范涉企行政检查、推行“综合查一次”、实行首违免罚等系列举措，全力打造更有温度、更具活力的营商环境，切实增强企业获得感和发展内生动力。

一是扎实开展规范涉企行政执法专项行动。聚焦企业反映强烈的行政执法突出问题，按照全省统一部署，开展涉企行政执法专项行动，市司法局充分发挥牵头职责，成立工作专班，通过发布广泛收集问题线索、开展全市执法案卷评查活动等方式，分析研判专项行动中存在的困难和问题。公安、生态环境、应急管理、农业农村等重点领域紧盯执法乱作为、违规异地执法、趋利性执法等重点问题，对本部门、本系统涉企行政执法案件逐个过筛，开展自查自纠。下一步，市司法局将全面梳理本地区自查自纠工作情况、主要问题清单和反面典型案例，确保专项行动各项任务落实落细。

二是严格规范涉企行政检查。2025年2月10日，市政府召开严格规范涉企行政检查专题会议，对规范涉企行政检查进行部署。3月31日，在全省率先以市政府办公室名义印发《关于严格规范涉企行政检查的实施方案》，方案提出明确检查主体、行政检查实行计划管理、严控现场检查、合理控制检查频次等20条具体措施，全面规范涉企行政检查行为。4月，市政府公布市级行政执法主体和受委托组织145个（其中法定行政机关47个，法律、法规授权的组织39个，依法行使相对集中行政处罚权的行政机关2个，受委托执法的行政机关或者组织57个）。5月，联合市工商联在全市选设了24家企业和2个商会作为行政执法监督联系点企业，建立行政执法监督企业联系点制度，拓宽投诉渠道。目前，安徽省行政执法监督平台已经开通“涉企行政检查公示上报系统”，全市各级执法部门要按要求在平台上填报涉企行政检查相关信息，将涉企行政检查全部纳入监管。《实施方案》提出的20项工作举措正在逐项落实。

三是持续推行“包容审慎”监管执法模式。市司法局以“宽严相济、法理相容”为核心，严格落实轻微违法行为依法不予行政处罚清单制度，对市场主体首次违法、轻微违法情形采取免罚、轻罚措施。2024年，全市共办理轻微违法行为减免案件946件，为市场主体减轻负担560余万元（未统计公安部门）。2025年第一季度，全市免罚清单达到414项，共办理轻微违法行为依法不予行政处罚案件37.87万件（包含公安部门37.76万件），为人民群众和市场主体减轻负担约3834.3万元（包含公安部门3776.86万元）。

四是深入推进“综合查一次”执法模式。制定出台《宿州市“综合查一次”实施方案》和《宿州市“综合查一次”工作指引》，明确具体工作适用原则、工作职责、工作流程、具体要求等，多次召开座谈会研究部署相关工作。截至目前，全市共梳理公布“综合查一次”事项清单73项，涉及非煤矿山、危险品运输等27个领域。自实施“综合查一次”执法模式以来，相关执法领域共开展联合执法137次，检查企业2288家，累计减少入企检查5000余次，有效避免重复执法、多头执法等问题。市直部门结合工作实际制定2025年度“综合查一次”联合检查计划36项，进一步扩大了“综合查一次”清单覆盖范围。

五是探索推行非现场执法。加快推进“综合查一次”信息化建设，鼓励各行政执法部门充分利用已有的信息系统和数据资源，完善以自动监控为主、无人机巡查、卫星遥感等非现场监管体系，通过现代科技手段采集、记录获取违法证据，对企业开展不见面监管“云检查”，如：生态环境保护领域，目前已安装自动监控设施企业共计218家，完成率99%；“三个全覆盖”污染源视频监控安装联网233家，自动监控设施在线数据传输有效率97.91%。2024年全市共办理在线类行政处罚案件17起，其中免罚案件6起，涉嫌污染环境罪移送案件1起。

六是持续推进“无证明城市”建设。2024年9月13日，我市印发《“无证明城市”建设实施方案》，全面启动“无证明城市”建设。2025年，市委、市政府将“无证明城市”建设纳入年度重点工作。目前，市司法局已完成市直部门证明事项实施清单梳理工作，共计1568项，并初步对各类证明事项按照“数据共享、部门核验、告知承诺”等方式提出了免提交方式。下一步，市数据资源局、市司法局将积极推进查询核验系统建设，打通部门业务系统与共享交换平台壁垒，实现信息互联互通，提升政务服务效率。

营商环境好不好，企业最有发言权。规范执法和办事方便是给企业减负的两大关键抓手。今年时间已经过半，我们将倒排工期，推进各项重点任务取得实质性进展，切实为企业松绑减负，向市委市政府和全市人民交出满意答卷。

办复类别：B类

联系单位：市司法局

联系电话：3023289

   宿州市司法局

                          2025年5月27日