关于宿州市政协六届四次会议第110号提案的答复

关于宿州市政协六届四次会议

第110号提案的答复

孙元凯委员：

你提出的“关于对大型犬只伤人事件治理的建议”的提案，现答复如下：

一、城市禁养大型犬是我国养犬管理的通行做法

目前，全国绝大多数城市（包括北京、杭州等大城市）均禁养大型犬。其主要原因是随着养犬管理工作的不断深入，城市中烈性犬只极少，现在发生的犬只伤人事件以中大型犬为主。近年来，养犬话题热度不减，养犬自由与人身安全利益的平衡是养犬管理立法工作的难题。2024年，市农业农村局、市公安局联合发布的大型犬体型标准为，犬体高（犬只正常站立时，前足到肩部最高点的距离）超过60厘米（含60厘米），像常见的哈士奇、边境牧羊犬等犬种肩高均低于60厘米，属于可以饲养品种，一定程度上保障了养犬人权益。

二、公安机关具有一定的执法依据

犬只伤人事件，饲养人、管理人等人员除了可能存在刑事、民事法律责任外，公安机关还可以根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十五条“饲养动物，干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，或者放任动物恐吓他人的，处二百元以上五百元以下罚款。驱使动物伤害他人的，依照本法第四十三条第一款的规定处罚。”进行执法。新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》（自2026年1月1日起施行）第八十九条增加了“违反有关法律、法规、规章规定，出售、饲养烈性犬等危险动物的，处警告；警告后不改正的，或者致使动物伤害他人的，处五日以下拘留或者一千元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留。未对动物采取安全措施，致使动物伤害他人的，处一千元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留”的规定，进一步加强了公安机关的执法依据。

三、地方政府规章无权设定吊销许可证的行政处罚

根据《中华人民共和国行政处罚法》第十四条“尚未制定法律、法规的，地方政府规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告、通报批评或者一定数额罚款的行政处罚”的规定，地方政府规章仅有设定警告、通报批评或者一定数额罚款行政处罚的立法权限，无法赋予公安机关更多的执法权。

综上，由于《中华人民共和国治安管理处罚法》2025年6月27日进行了修改，大型犬只伤人治理的执法权问题得到了根本解决。同时，孙委员提出的给犬只佩戴嘴套的立法建议，随着我市养犬人素质的逐渐提高，我局将适时提请对《宿州市城市养犬管理办法》相关条款进行修改。

办复类别：A类

联系单位：宿州市司法局立法科

联系电话：3023581

2025年7月18日