宿州市“两审联动”精准赋能 政策文件审查提质增效

为深入贯彻全国统一大市场建设部署要求，宿州市司法局联合市市场监督管理局，创新深化公平竞争审查与合法性审查“两审联动”机制，聚焦涉企政策、规划、行政协议三大核心领域，靶向破解政策文件“合法但不公”的审查痛点，以“双轮驱动”筑牢政策制定的“合法底线”与“公平红线”。2025年，通过该机制累计审查政策文件36件，提出协调沟通意见320条，推动政策文件审查工作向精准化、规范化、高效化升级。

涉企政策闭环联动，筑牢程序刚性防线。宿州市将产业发展、招商引资等涉企政策性文件全面纳入“两审联动”审查范畴，严格执行“先公平竞争审查、后合法性审查”的刚性流程，实现两大审查环节无缝衔接、有序递进。在合法性审查阶段，同步对公平竞争审查结论开展形式复核，对涉嫌违反公平竞争原则的文件一律退回补充审查，坚决守住审查关口。针对审查过程中出现的疑难复杂问题，两部门建立联合论证机制，汇聚专业力量精准研判、协同发力，确保审查意见科学可行，切实提升涉企政策的合规性与公平性。

涉企规划精细分工，压实审查责任链条。立足审查职能定位，两地部门实现优势互补、精准分工。合法性审查聚焦规划制定权限、法定程序等核心要点，严格对照法律法规及相关规定，对规划编制全流程进行合规性把关，确保规划制定于法有据、程序正当。公平竞争审查则紧盯要素配置、市场准入等关键条款，精准对照公平竞争审查标准，从严排查各类歧视性限制、排他性条款，坚决杜绝妨碍统一市场和公平竞争的行为，为市场主体营造平等准入、公平竞争的制度环境。

    涉企协议穿透联动，守护市场公平秩序。针对涉企行政协议审查特点，构建穿透式联动审查模式，实现审查无死角、全覆盖。合法性审查重点核查签约主体资格适格性、权利义务对等性，严格甄别协议内容是否违反效力性强制性规定，筑牢协议合法根基。公平竞争审查聚焦协议中的限定经营、违规补贴、税收优惠等条款，从严管控“先征后返”等违规优惠政策，坚决清理妨碍市场公平竞争的约定。通过两审联动、同向发力，切实保障各类市场主体在要素获取、政策支持等方面享有平等权利，为全国统一大市场建设注入宿州动能。